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作者:开元棋牌下载发布时间:2019年05月31日 7:03  【字号:      】

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一些接受半月談記者採訪的村幹部說♂π,形成村級負債的原因很多?π⌒,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等△,但主要用於搞農村基本建設□。

近年來?♂,村裡硬化了文化廣場△,修建了小學和幼兒園△┊◇,建設了3500米的環境衛生牆☆♂,建起了老年人日間照料中心∵∵,村容村貌越來越美⌒〇⊙,但債務也越來越重﹡。

湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研◇,截至2016年12月31日▽,全縣有445個村負債∵,佔比達89.7%♂∴﹡,負債超過100萬元的村有109個⊿⊙。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查◇△∴,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元□,村均800多萬元⌒,嚴重影響了村級組織的正常運轉∵。

據熟悉這兩個縣情況的幹部說∴▽,近幾年來「舊債未消、新債又來」π⊿,儘管沒有做過詳細統計調查♀,但村級債務餘額應該不會比兩年前少⊿◇△,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」〇。

一些基層幹部透露┊↑▽,村集體負債不像企業和政府﹡,很少也很難從銀行貸款看出來⌒∟﹡,大多是村幹部以村集體名義▽⌒﹡,動用個人關係發起的民間借款▽♂。這既不需要村民出錢π┊∟,也不需要鄉鎮出資┊☆,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求↑﹡,當真是「何樂而不為」π。

受訪專家建議☆◇♂,防範化解村級債務風險∟,要加強村級財務管理∟☆⊿,從制度上堵住債務漏洞┊〇⊙。堅持「量力而行、量入為出」的原則⊿↑?,不得超出償還能力舉新債〇┊,不得超越群眾承受能力搞建設⊙,更不能搞勞民傷財的「形象工程」〇。財政涉農項目應考慮更周全∵,防止新增項目帶來過多新負債▽﹡。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出□,截至2006年底□,全國村級債務規模為4000億元π∵♂。由於此後沒有開展此項統計工作π△□,村級債務缺乏全國性的數據⊙。半月談記者調查發現♂↑,目前我國村級財務狀況不容樂觀?,一些地方村級債務明顯反彈⊿□。

半月談記者注意到π∴◇,在各地農村的村務信息公開欄里△□♂,幾乎看不到任何關於債務的信息┊☆。

「做夢都想着到處找錢⌒∵⌒,上面給的項目多↑,意味着需要的資金也多﹡?▽。比如修路∟,縣裡給的資金只負責硬化路面□,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢♀∴。籌錢哪那麼容易⌒,有時候只能先欠着老闆的∟??。」李祖銘說∟◇□。

裴海說∴,光打井一項就花了120萬元∴♂⊿,因為當時立項手續不齊全?∴┊,費用全部需要村裡負擔□,「全是打借條借來的∵♂♂,民間借貸利息最低在五六厘左右」⌒┊〇。修路實際花了20萬元⊿,政府補貼不到3萬元↑。僅這兩項就欠下了138萬元的債務┊,但村集體經濟還在起步階段☆,催債催得厲害了□?,只能借新還舊∟?。

李祖銘說↑,據他了解□∵↑,他所在的縣300多個村⊿,村均負債都在數十萬元⊙,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元?♂△。裴海說⊙,全國都在振興鄉村◇◇⊙,村裡的工作不幹不行π⊙﹡,一干就得借錢♂◇,周圍的村子十之八九都欠着債♂﹡∵。

另外﹡↑,脫貧攻堅、災后重建等﹡┊,也成為村級負債的催生因素∵♀。中部某山區縣開展的調查顯示♀,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證▽?□,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔﹡♂∵。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示∟┊∴,農村基礎設施建設∟⊿π,財政出大頭〇,但往往還需要村裡自籌一小部分▽,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決﹡♂。缺乏集體收入的村只好舉債∟?∟。

當前♂♂,鄉村振興深入推進∟,不少農村村容村貌發生巨變∵┊□。但在大力建設過程中♂⊙∵,一些村集體負債過高?⊿,有的地方村均負債數百萬元♂,且越是「明星村」「典型村」□?,債務越重π☆?。而具有隱蔽性、私人性特點的村債△,往往「舊的未消、新的又來」⌒π♀,極易引發治理風險♀∵?,衝擊鄉村振興□⊙。

太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁▽△。過去◇?☆,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子♂,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖♂,急用時要到5里地外買水吃♂∴。在裴海帶領下∴,2013年終於打出了一眼400米的深水井〇△,並配建了蓄水池、引水管道和供水點△,讓全村村民吃上了深井水♂⊿。

走進武陵山區的一個村子﹡◇,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米﹡?∵,比同鄉鎮大多數村的路都要寬♂∵,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢⌒∴π。

在很多村民眼中△,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人♂∟〇。近年來〇,在他的爭取「運作」下♀,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」□??,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等⊙〇。在上級政策、資源、資金傾斜下↑,近年來村裡各種建設搞得有聲有色π☆。

要解決村級債務問題∵,根本在於大力發展集體經濟、特色產業⊙△,積極拓寬集體經濟收入渠道?∟♂,增強村集體「造血」功能﹡◇♀。一些基層幹部擔憂◇﹡△,部分村一味大興土木、大搞建設∟,村集體產業發展跟不上〇♀,欠的債不知何時才能還上♂⊿。

但是∟?,高額村債的不良影響終究要顯現□♀。基層幹部認為⌒□,一方面▽,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」?△π,在村集體沒有歸還債務前π,很少有人願當村幹部;另一方面?↑,為了儘快償還債務?π,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險﹡。

專家建議?↑☆,對於存量債務要摸清底數◇﹡,完善政策∟☆〇,分類化解┊∵。比如♂△,不少農村存在大量歷史遺留債務?。據粗略統計∟∵,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元◇↑。這已誘發種種矛盾⊿〇,而究竟如何解決▽□,上級尚無明確政策?。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為∴△⌒,在現行財政轉移支付體制下?,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設□,隨着各類工程成本不斷攀升∟,村級承擔的配套壓力也越來越大﹡。為填補缺口〇∟┊,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等♂,但常常不能如願┊↑。

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